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21世紀中國的城鎮(zhèn)化是世界城市發(fā)展的焦點之一。2004年末，全國共有設(shè)市城市661個，其中特大城市69個，大城市93個，中等城市209個，小城市270個。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的65.5%、第二產(chǎn)業(yè)增加值的64%和第三產(chǎn)業(yè)增加值的86%都來自城市。2005年中國城鎮(zhèn)化水平由改革開放時的17.9%提高到43.0%，城鎮(zhèn)人口由1.72億增加到5.62億。只要政治、經(jīng)濟、社會方面沒有大的波動，預(yù)計這種較快的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度將會延續(xù)較長一段時間。
 
作為建設(shè)“服務(wù)型政府”的重要內(nèi)容，電子化公共服務(wù)在很大程度上是通過政府門戶網(wǎng)站向廣大企業(yè)和社會公眾提供的。相對于政府職能轉(zhuǎn)變、政府機構(gòu)重組、政務(wù)流程再造等內(nèi)容，政府門戶網(wǎng)站建設(shè)具有“投資少、見效快；阻力少、影響大”等優(yōu)點。因此，政府門戶網(wǎng)站成為我國許多地方開展電子政務(wù)建設(shè)的先行內(nèi)容。

城市政府門戶網(wǎng)站是市政府在國際互聯(lián)網(wǎng)上建立的，面向社會各界發(fā)布本市政務(wù)信息、提供網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、反映市情民意，接收社會監(jiān)督的一類門戶網(wǎng)站。與一般政府部門網(wǎng)站不同的是，城市政府門戶網(wǎng)站是一個城市政府網(wǎng)站群。城市政府門戶網(wǎng)站是市政府系統(tǒng)網(wǎng)站群體的中心和樞紐，是透視政府工作和了解城市全貌的窗口，是城市電子政務(wù)的重要內(nèi)容。

一、城市政府門戶網(wǎng)站的基本功能
　　城市政府門戶網(wǎng)站一般要具有信息發(fā)布、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上溝通、網(wǎng)上監(jiān)督、城市宣傳以及網(wǎng)站導(dǎo)航等基本功能。
　　(1)信息發(fā)布
　　以“政務(wù)公開、為民服務(wù)”為原則，向社會公開市政府工作內(nèi)容，讓社會公眾擁有知情權(quán)，是城市政府門戶網(wǎng)站的首要功能。發(fā)布的信息必須來源可靠，內(nèi)容準確，時間及時，具有權(quán)威性。由于網(wǎng)站發(fā)布的是政府信息，具有嚴肅性，這與各類商業(yè)性網(wǎng)站和娛樂性網(wǎng)站有明顯的區(qū)別。因此，網(wǎng)站首頁版面風格應(yīng)莊重、大方。

　　(2)網(wǎng)上辦事
　　將市政府面對社會所管理和服務(wù)的各種事項逐步上網(wǎng)，為本市企業(yè)和居民提供便捷的服務(wù)，例如為企業(yè)提供網(wǎng)上工商注冊登記、網(wǎng)上納稅、網(wǎng)上報關(guān)等服務(wù)，為社會公眾提供網(wǎng)上報考公務(wù)員、網(wǎng)上辦理駕照、網(wǎng)上辦理護照等服務(wù)。

　　(3)網(wǎng)上溝通
　　城市政府門戶網(wǎng)站是市政府和本市城鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)民溝通的橋梁和紐帶，通過建立“市長信箱”、“市民建議”、“網(wǎng)上信訪”等欄目，可以及時反映社會公眾對政府工作的意見、建議、要求，聽取社會群眾呼聲，并及時答復(fù)和解決他們提出的問題，從而化解矛盾，密切政府與人民群眾的關(guān)系。

　　(4)網(wǎng)上監(jiān)督
　　通過在網(wǎng)上公布監(jiān)督部門、監(jiān)督電話，開通“網(wǎng)上舉報”等欄目，是為人民群眾提供民主監(jiān)督的另一種有效手段，有助于黨的廉政建設(shè)。此外，還可以對侯選官員的履歷、現(xiàn)任官員業(yè)績等進行網(wǎng)上公示，群眾有權(quán)提出質(zhì)疑。

　　(5)城市宣傳
　　由于城市政府門戶網(wǎng)站訪問不受時空限制，具有其它傳統(tǒng)媒體無法比擬的優(yōu)勢。制作城市宣傳片，通過城市政府門戶網(wǎng)站在線播放，或開辟專門的宣傳欄，可以全面展示城市風貌，宣傳城市經(jīng)濟建設(shè)等方面所取得的成就，提高城市知名度，吸引外商投資。

　　(6)網(wǎng)站導(dǎo)航
　　城市政府門戶網(wǎng)站與市政府下屬各職能部門網(wǎng)站有點類似“大門”與“房間”的關(guān)系。一是意味著許多事情不能在門戶網(wǎng)站直接辦理，而要到各有關(guān)職能部門網(wǎng)站(房間)去辦，門戶網(wǎng)站主要起指示、引導(dǎo)作用；二是意味著通過“大門”可以方便地進入政府的各職能部門網(wǎng)站(房間)。

　　此外，城市政府門戶網(wǎng)站還可以根據(jù)實際需要推出新的欄目。例如特定時期的專題。

二、城市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)過程中存在的問題
　　近年來，我國市級政府門戶網(wǎng)站有了明顯的進步，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀網(wǎng)站，在理念和功能等方面都有了明顯的改觀，但問題仍然不少。具體地說：

　　(1)網(wǎng)站定位有偏差
　　有些城市政府門戶網(wǎng)站的定位較為模糊。例如，有的地方將城市政府門戶網(wǎng)站做成“新浪”、“搜狐”等商業(yè)網(wǎng)站的翻版，發(fā)布大量與本地區(qū)無關(guān)的新聞，從商業(yè)網(wǎng)站上轉(zhuǎn)載許多社會新聞、娛樂新聞，內(nèi)容很不嚴肅；有些地方把城市政府門戶網(wǎng)站做成了自己的“宣傳欄”，對市政府領(lǐng)導(dǎo)活動報道過多，真正為民服務(wù)方面的內(nèi)容偏少。目前，許多城市政府門戶網(wǎng)站“以政府為中心”，而不是“以企業(yè)和老百姓為中心”，即從政府自身的角度出發(fā)，按照政府機構(gòu)設(shè)置提供服務(wù)項目，而不是從網(wǎng)站的使用對象角度發(fā)出，按照用戶需求提供服務(wù)項目，方便用戶迅速獲取所需服務(wù)。

　　(2)網(wǎng)站內(nèi)容實用性不強
　　“用戶需求把握不好、針對性不強、內(nèi)容凌亂”是我國政府門戶網(wǎng)站的通病。許多這類網(wǎng)站信息主要集中在機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)分工、人事任免、政策法規(guī)等方面，實際上這些對于企業(yè)和普通老百姓來說意義不大，而企業(yè)和社會公眾迫切需要了解的辦事類、公益類信息(如投資、教育、就業(yè)、社會保障等)不足。

　　(3)網(wǎng)站易用性有待提高
　　歐美發(fā)達國家的政府門戶網(wǎng)站首頁通常非常簡潔，欄目設(shè)置的非常有條理，并整合了大量的服務(wù)內(nèi)容，用戶使用網(wǎng)站尋找內(nèi)容非常方便。我國則存在網(wǎng)站欄目設(shè)計普遍復(fù)雜，網(wǎng)站頻道和欄目名稱的定位模糊，欄目之間往往縱橫交錯，內(nèi)容重疊現(xiàn)象突出等問題。雖然網(wǎng)站首頁的內(nèi)容琳瑯滿目，但每個頻道或欄目下面的實質(zhì)性內(nèi)容卻少得可憐。網(wǎng)站信息和服務(wù)分類工作不夠，社會公眾往往還得靠自己去翻找信息，要辦理多項業(yè)務(wù)時還必須要分別訪問多個市政府直屬部門站點。

　　(4)網(wǎng)站互動性差 
　　總的來看，我國城市政府門戶網(wǎng)站整體上剛實現(xiàn)單向交互，雙向交互功能很弱，少部分網(wǎng)站提供了在線填寫表格等功能。實際上，“能否提供雙向式的互動服務(wù)”是同時體現(xiàn)網(wǎng)站建設(shè)和應(yīng)用水平高低的一項重要內(nèi)容，好的交互式服務(wù)還能夠在提交網(wǎng)上辦公項目申請后，對辦公狀態(tài)和結(jié)果進行跟蹤查詢，但目前我國只有少數(shù)政府網(wǎng)站能夠做到這一點。

　　(5)國際化程度很低
　　雖然我國改革開放已經(jīng)進行了近30年，而且已經(jīng)加入WTO，許多城市都與國外以及港澳臺地區(qū)有著經(jīng)貿(mào)往來，但目前我國許多城市的政府門戶網(wǎng)站僅僅具有單一的語言版本(簡體中文)，少部分網(wǎng)站開通了英文版和繁體版，同時具有其他語種(如韓語、日語、法語、西班牙語等)版本的城市則很少。

三、城市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)對策研究
　　針對我國城市門戶網(wǎng)站存在的主要問題，提出如下一些對策，供各市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)單位參考。

　　(1)做好網(wǎng)站頂層設(shè)計，提供實用的信息和服務(wù)。
　　城市政府門戶網(wǎng)站是市政府“政務(wù)公開的媒體、網(wǎng)上辦事的平臺、透視政府工作的窗口、聯(lián)系社會各界的紐帶”，是城市政府工作在網(wǎng)上的集中體現(xiàn)。城市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)要緊緊圍繞“服務(wù)本市人民、服務(wù)當?shù)匕l(fā)展”這個主題，做好網(wǎng)站建設(shè)規(guī)劃，設(shè)計好網(wǎng)站的總體結(jié)構(gòu)，精心設(shè)計網(wǎng)站的欄目或頻道。例如，頁面設(shè)計要莊重、美觀、大方；標識、動態(tài)圖片要反映本市特色；欄目名稱要清晰、直觀、各級欄目之間要層次分明。此外，城市政府門戶網(wǎng)站的內(nèi)容框架、欄目結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能上要具有開放性和靈活性，根據(jù)機構(gòu)職能、外部環(huán)境和改革政策的變化不斷地適應(yīng)未來的需要。

　　以用戶為中心，提供豐富的、實用的信息和服務(wù)是政府門戶網(wǎng)站的基本特點。城市政府門戶網(wǎng)站應(yīng)該為在市政府部門工作的公務(wù)員提供信息服務(wù)，如家庭健康、飲食休閑、在線學(xué)習(xí)、信息交流等；為各種類型的企事業(yè)單位提供信息服務(wù)，如投資政策、經(jīng)濟和社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)、市場供求信息等；為市民提供各種與工作、生活息息相關(guān)的信息，如天氣預(yù)報、出行建議、招生就業(yè)等。
　　政府門戶網(wǎng)站的中心地位在很大程度上體現(xiàn)在其強大、完整、便捷的政府資源的搜索引擎和網(wǎng)絡(luò)鏈接上。對于開放型城市(沿海開放城市、邊境口岸城市等)，還要提供多語種(如英語、法語、日語、韓語等)的信息。要定期開展城市政府門戶網(wǎng)站績效評估(包括政治效益、經(jīng)濟效益、社會效益)，推動城市政府門戶網(wǎng)站實用化。

　　(2)強化網(wǎng)站后臺支撐，提高網(wǎng)站服務(wù)水平
　　目前，我國不少城市的政府門戶網(wǎng)站服務(wù)功能不強，就是因為缺乏強有力的后臺支撐，網(wǎng)站“做表面文章”的現(xiàn)象還相當普遍。實際上，后臺整合是政府門戶網(wǎng)站區(qū)別于其他政府網(wǎng)站的關(guān)鍵所在。政府門戶網(wǎng)站具有兩種關(guān)系，即“前臺—后臺”關(guān)系：第一，政府門戶網(wǎng)站僅僅是所有政府機構(gòu)的網(wǎng)站業(yè)務(wù)連接，即對所有政府機構(gòu)的業(yè)務(wù)類型進行分類與排列，通過某一主題按照邏輯關(guān)系對這些業(yè)務(wù)進行整理。第二，所有的政府部門的業(yè)務(wù)都按照政務(wù)流程進行整合，傳統(tǒng)的政府機構(gòu)成為電子政務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理節(jié)點，他們進行協(xié)同工作，然后通過單一的窗口為企業(yè)和公眾提供管理和服務(wù)。

　　(3)加強網(wǎng)站組織，方便用戶使用。
　　城市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)要著重解決城市政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容組織、信息編排、信息檢索問題。可以參考美國“第一政府”網(wǎng)站(www.firstgov.gov)的做法，把城市政府門戶網(wǎng)站劃分為政府、企業(yè)、事業(yè)單位(學(xué)校、醫(yī)院等)、公眾4個門戶入口。其中公眾入口可以吸取英國在線網(wǎng)站“你的一生”項目和新加坡的“電子公眾中心”，按照年齡、職業(yè)等對市民的一生提供個性化服務(wù)式的指導(dǎo)和幫助。

　　城市政府門戶網(wǎng)站信息和服務(wù)內(nèi)容的組織一定要體現(xiàn)方便查詢、檢索和維護，提高易用性。例如，制定統(tǒng)一的編碼標準，對政府、企業(yè)、事業(yè)單位名稱進行編碼。同時也必須對城市政府門戶網(wǎng)站的信息進行編碼，如采用發(fā)布時間、類型等字段進行組合構(gòu)成編碼，以方便信息檢索。這就要建立城市政府門戶網(wǎng)站元數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)城市政府門戶網(wǎng)站信息的快速檢索。然后設(shè)計城市政府門戶網(wǎng)站搜索引擎，以方便用戶對跨入口的信息技術(shù)檢索，檢索結(jié)果最好按照入口類型進行分類，使用戶能夠清晰地瀏覽內(nèi)容。

　　(4)增強網(wǎng)站互動，密切政府與群眾的關(guān)系。 
　　通過建立“市長信箱”、“市民建議”、“網(wǎng)上信訪”等欄目，及時反映社會公眾對政府工作的意見、建議、要求，聽取社會呼聲。組織在線解答員，市領(lǐng)導(dǎo)及市直機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要不定期做客城市政府門戶網(wǎng)站，及時答復(fù)和解決群眾提出的問題，使城市政府門戶網(wǎng)站成為黨政部門與密切聯(lián)系人民群眾的窗口。

　　2006年8月，浙江省政府直屬部門的“網(wǎng)上值班室”對社會公眾開放。在工作日上班時間，由浙江省政府直屬的62個部門設(shè)立專人在網(wǎng)上值班，通過“浙江政務(wù)通”實時回答公眾提出的問題。在非工作時間，公眾則可以利用“浙江政務(wù)通”留言，值班人員上班后會根據(jù)留言主動聯(lián)系留言者并對問題作出解答。各地市政府也可以借鑒這種做法，加強城市政府門戶網(wǎng)站的互動性。

　　(5)最大限度地實現(xiàn)“信息落地”，填平“數(shù)字鴻溝”。 
　　盡管通常意義上的城市政府門戶網(wǎng)站是城市電子政務(wù)一種很好的電子化公共服務(wù)方式。但還要考慮這樣一個國情，即目前能夠上網(wǎng)的老百姓還很少。2006年7月19日，CNNIC發(fā)布《第十八次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》。截至2006年6月30日，中國網(wǎng)民總?cè)藬?shù)只有1.23億，不到總?cè)丝诘?0%，而且集中在特定年齡層(20-40歲之間)，其中在校中學(xué)生、大學(xué)生等非社會人群占了很大比例。如何讓城市政府門戶網(wǎng)站中的信息到達更廣泛的用戶手里，直接關(guān)系到網(wǎng)站社會效益的發(fā)揮。

　　截至2005年底，我國手機用戶數(shù)達3.93億。隨著手機的持續(xù)減價，我國手機用戶數(shù)增長速度極快。因此，開展移動政務(wù)已有很大的用戶基礎(chǔ)。例如，利用手機短信發(fā)布城市災(zāi)害信息、停電停水預(yù)告、交通管制或道路維修信息等一些特別的信息，與電信運營商聯(lián)合開展移動政務(wù)信息服務(wù)。

　　這在國內(nèi)已有先例。2005年11月，江西九江-瑞昌間發(fā)生5.7級地震后，瑞昌市政府通過手機短信向市民發(fā)布地震信息，同時要求居民不在破損的房屋內(nèi)居住。2005年末，在哈爾濱水污染危機流言紛飛之際，哈爾濱市政府幾次群發(fā)短信給廣大市民通知實情。2006年1月3日，棗莊許多手機用戶收到這樣一條短信：“交管部門提示：今晨，東三環(huán)京廣橋東南角輔路污水管發(fā)生漏水事故，東三環(huán)京廣橋朝陽路附近實行交通管制，請車輛繞行。謝謝廣大市民的配合和支持！”這條短信引起了棗莊市民的極大反響。

　　城市政府門戶網(wǎng)站還要與電視、廣播、書刊等傳統(tǒng)傳播媒體結(jié)合，才能更好地發(fā)揮作用。摘錄一些城市政府門戶網(wǎng)站信息編成小冊子發(fā)放給廣大市民，方便市民生活。

　　(6)建立網(wǎng)站建設(shè)、管理的持久機制。 
　　一個網(wǎng)站的生命力都在于其內(nèi)容的是否有價值，有一定的新鮮度。從信息更新頻率來分，可分為兩類，一類屬于相對穩(wěn)定的信息，如機構(gòu)職能、政策法規(guī)、辦事指南等。這類信息以相對靜態(tài)方式構(gòu)成政府工作的基礎(chǔ)性框架，變化頻率較低，相對固定，可以定期更新(更新頻率視情況而定)。另一類信息屬于動態(tài)性信息，如政務(wù)動態(tài)、專題報道、領(lǐng)導(dǎo)講話等，這類信息以動態(tài)方式反映政府工作，變化頻率快、時效性強，必須及時更新。建立穩(wěn)定的信息渠道，是保持網(wǎng)站“一池活水”的前提，采編人員要對政府工作具有敏感性，及時發(fā)現(xiàn)、采集有價值的信息。

　　要使城市政府門戶網(wǎng)站及時更新，就必須建立網(wǎng)站建設(shè)、管理的持久機制。要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，從制度、組織、人員和經(jīng)費等方面對城市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)予以保障。積極借鑒其他城市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)經(jīng)驗和成功做法，設(shè)立專職機構(gòu)來管理和運營城市政府門戶網(wǎng)站。例如棗莊市設(shè)立了首都之窗運行管理中心，負責棗莊市政府網(wǎng)站的運行和維護。

　　此外，還要積極引入公眾參與機制，在網(wǎng)上專門開設(shè)“網(wǎng)站建設(shè)意見箱”，在網(wǎng)下舉辦網(wǎng)站建設(shè)聽證會，切實聽取各方意見，集思廣益。